Manille : ville soumise à des risques naturels

Manille est située sur le continent asiatique, plus précisément aux Philippines. Ce pays est un archipel composé de 7 107 iles^[1].

La métropole de Manille est la capitale du pays. Elle se trouve sur la plus grande ile de l’archipel : Luçon. La ville se trouve à l’ouest de l’ile dans la baie de Manille et elle est traversée par le fleuve Pasig.

Les Philippines sont le troisième pays au monde le plus exposé aux risques naturels. Comme ailleurs dans le pays, la ville de Manille se trouve dans un milieu très à risque.

• Elle se trouve dans le couloir de la Ceinture de feu du Pacifique.
• Elle se trouve à proximité de volcans actifs. 
• Elle se situe sur une faille très active, ce qui entraine plusieurs tremblements de terre.
• Elle se situe dans une zone où le risque de tsunamis est élevé.
• Elle se situe dans la trajectoire de typhons.
• Elle est traversée par le fleuve Pasig qui représente un risque d’inondation lors de fortes pluies.

La région de la capitale comprend la ville de Manille, mais aussi ce qu’on appelle le Grand Manille. C’est le nom qu’on donne à la métropole de Manille qui comprend les villes avoisinantes. Le Grand Manille a une superficie de 633 km² et une population d’environ 13 484 462 habitants^[2]. Elle a donc une densité de population de 12 302 habitants/km².

​​La ville de Manille elle-même a une densité encore plus forte. Comme elle a une superficie de seulement 38 km² et une population d’environ 1 780 148 habitants, sa densité de population est de 46 846 habitants/km^2[2].

À titre de comparaison, la métropole de Montréal a une densité de population de 912 habitants/km^2[3].

La forte densité de population de la ville de Manille fait d’elle une ville particulièrement vulnérable aux risques naturels puisque la forte concentration de population fait que les conséquences humaines et matérielles des catastrophes naturelles sont plus importantes.

Les Philippines sont un pays fréquemment soumis aux tremblements de terre. Non seulement il est situé dans la ceinture de feu, mais l’archipel est aussi traversé par la frontière de la plaque tectonique des Philippines.

La région métropolitaine de Manille est soumise à un risque modéré de tremblement de terre, contrairement à la majorité du pays où le risque est élevé. En effet, les habitants de Manille ressentent souvent des secousses sismiques, mais la plupart du temps, ce sont des secousses plus faibles causées par des tremblements de terre ailleurs dans le pays.

Toutefois, Manille n’est pas complètement à l’abri d’un éventuel séisme. La faille sismique de la West Valley Fault est très proche de la région métropolitaine et est considérée comme une faille sismique majeure. Même si on n’y a pas vu de mouvement depuis environ 400 ans, les scientifiques estiment qu’elle finira par causer un tremblement de terre.

Avec une densité de population aussi élevée, un tremblement de terre dans le Grand Manille pourrait causer entre 31 000 et 35 000 victimes^[7].

Manille connait un risque élevé d’éruptions volcaniques. La ville est située à proximité de deux volcans actifs, soit le Pinatubo qui se trouve à un peu moins de 100 km au nord-ouest de Manille et le Taal qui est situé à 60 km au sud.

Le Taal est le deuxième volcan le plus actif des Philippines. Étant un volcan de type explosif, il projette des nuées de cendres et de gaz toxique sur plusieurs kilomètres. C’est le volcan le plus meurtrier du pays puisqu’il est situé à proximité de plusieurs zones habitées.

Le Pinatubo est aussi un volcan de type explosif. Il s’est réveillé en 1991 pour la première fois en plus de 500 ans. Sa dernière éruption, à ce jour, s’est produite en 1993.

​​​​​La majorité des Philippines se trouve dans une zone à risque élevé de tsunamis. La métropole de Manille se trouve, quant à elle, dans une zone où les risques de tsunamis sont modérés. Même si la métropole de Manille n’a pas connu de tsunamis dans les dernières années, elle y est tout de même vulnérable. 

En effet, les scientifiques ont trouvé des traces qui prouvent que l’emplacement actuel de la métropole de Manille a déjà été touché par un tsunami dans le passé. Un mouvement dans la fosse de Manille pourrait entrainer la formation d’un nouveau tsunami. 

Selon les modèles de prévision des tsunamis faites par les scientifiques, le délai entre la formation du tsunami et l’impact sur la région côtière de Manille et les alentours est seulement de 9 minutes. Les vagues pourraient atteindre une hauteur de 16 mètres. Ainsi, il est important de mettre en place un programme de prévention efficace pour une éventuelle catastrophe naturelle de ce genre.

Manille est dans une zone à risque élevé de typhons. En effet, environ 20 typhons par année touchent les Philippines, dont un bon nombre touchent Manille^[13]. Ceux-ci causent des dommages en raison des vents, de la pluie et des inondations qui peuvent suivre. Il est donc important que ce risque soit évalué dans les projets de construction et les plans d’aménagement de la ville.

Selon le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC), la vitesse des vents et le nombre de cyclones de catégories 4 et 5 devraient augmenter dans les prochaines années en raison du réchauffement climatique. Cela rendra Manille encore plus vulnérable vis-à-vis des typhons.

Manille est confrontée à deux types d’inondations : les inondations côtières (risque élevé) et les inondations urbaines (risque modéré).

Les inondations côtières

Une inondation côtière a lieu, comme son nom l’indique, le long des côtes. Dans le cas de Manille, cela se produit le long des côtes de la baie de Manille reliée à la mer de Chine méridionale.

Une inondation côtière peut avoir différentes causes, les principales sont les suivantes :

• les vagues,
• les marées,
• les tempêtes, comme les typhons,
• les variations du niveau de la mer.

À Manille, les inondations côtières sont surtout liées aux tempêtes tropicales et aux typhons. À moyen terme, la capitale est menacée par l’augmentation du niveau de la mer due aux changements climatiques.

Les inondations urbaines

Ce type d’inondation peut avoir plusieurs causes comme de fortes pluies dues à la mousson. Les causes peuvent aussi être les mêmes que pour les inondations côtières. Ce qui est caractéristique de ce type d’inondation, c’est que les eaux ne peuvent pas facilement s’écouler puisque de nombreuses surfaces urbaines sont imperméables. Cela rend difficile l’évacuation des eaux, qui s’accumulent alors dans la ville.

À Manille, la mousson est une cause importante des inondations urbaines. Lors de cette saison de pluie, la métropole reçoit des quantités importantes de précipitations en peu de temps, ne laissant pas le temps à l’eau de s’écouler.

Les glissements de terrain sont une catastrophe naturelle. Toutefois, à Manille et de manière plus générale aux Philippines, les glissements de terrain sont souvent une conséquence d’une autre catastrophe naturelle. Voici quelques exemples.

• En aout 2012, les pluies de la mousson cause des glissements de terrain, dont un dans un bidonville au nord de Manille^[17].
• En décembre 2017, la tempête tropicale Kai-Tak cause plusieurs glissements de terrain entrainant le décès de plus de 20 personnes^[18].
• En juillet 2022, un tremblement de terre de magnitude 7,1 cause plus d’une dizaine de glissements de terrain^[19].

Manille est une métropole particulièrement vulnérable face aux catastrophes naturelles. En effet, comme mentionné plus haut, elle fait face à plusieurs risques naturels. Elle doit donc tenter de se préparer à affronter chacune de ces catastrophes.

Les catastrophes s’enchainent les unes après les autres, il est donc difficile pour le pays et ses villes de se relever entre ces évènements.

Le gouvernement philippin est l’acteur principal dans la prévention des risques naturels et dans la gestion des catastrophes naturelles. Toutefois, ce dernier manque de ressources financières.

Manille et plus largement les Philippines sont peu préparées à faire face aux catastrophes naturelles, malgré les mesures existantes. En effet, l’enchainement des catastrophes naturelles et le manque d’argent nuisent à la mise en place de plans et de mesures de prévention adéquats.

Ce problème mène à deux conséquences importantes :

• Des dommages matériels élevés;
• La difficulté de protéger les personnes vulnérables.

Des dommages matériels élevés

La première conséquence est que les dommages matériels sont particulièrement élevés après le passage d’une catastrophe naturelle, entre autres parce que les autorités n’ont pas l’argent et manquent parfois de temps entre deux catastrophes naturelles pour bien reconstruire et solidifier les infrastructures.

Aux Philippines, chaque année, entre 2000 et 2012, les catastrophes naturelles ont couté en moyenne plus de 252 millions de dollars^[21]. Le secteur de l’agriculture est celui qui écope le plus, suivi de près par les infrastructures. En effet, la plupart des catastrophes naturelles qui touchent le pays causent d’énormes dommages aux champs, aux habitations, aux infrastructures, aux routes et aux réseaux d’aqueduc, d’égout et d’électricité.

Parfois ce n’est pas nécessairement le manque de ressources financières le problème, mais la gestion et la distribution inadéquate de celles-ci.

C’est ce qui s’est passé en octobre 2022 après le passage de la tempête tropicale Nalgae. Le Conseil national de réduction et de gestion des risques de catastrophes a recommandé de mettre en place l’état de catastrophe. Toutefois, le président du pays, après consultation avec le ministère de l’environnement et des ressources naturelles, décide de ne pas le faire. Le ministère a jugé les dommages trop localisés.

Déclarer l’état de catastrophe dans la région permettrait de débloquer des fonds pour ce genre de situation en plus de geler les prix des biens.

Plus de 2 millions de personnes ont été touchées par la tempête. Les dommages matériels sur les infrastructures sont évalués à plus de 18 millions de dollars, les dommages dans le secteur de l’agriculture sont évalués à plus de 9 millions de dollars et les dommages aux habitations à près de 300 000 dollars^[24].

​​​​​La difficulté de protéger les populations vulnérables

La deuxième conséquence est que, sans les ressources financières et les plans adéquats, les populations les plus vulnérables aux catastrophes naturelles restent dans des situations de vulnérabilité extrême, puisque les autorités ont très peu de ressources permettant de leur apporter de l’aide.

Les populations pauvres habitent souvent dans des bidonvilles, et ce, parfois même malgré une interdiction mise en place par le gouvernement. Ces endroits sont souvent précaires et dangereux. De plus, les habitations sont souvent fragiles. Ces deux facteurs augmentent le niveau de risque de ces populations face aux risques naturels.

Le gouvernement n’a pas les moyens de relocaliser ces populations dans des zones plus sécuritaires. Il n’a pas non plus les moyens de bien informer les gens des risques et des mesures de prévention à prendre en cas de catastrophe.

La grande fréquence des catastrophes naturelles fait en sorte qu’il est encore plus difficile pour les populations plus démunies de se sortir de la pauvreté.

Comme le pays manque de ressources pour aider les victimes des catastrophes ainsi que pour réparer et adapter les infrastructures à d’autres catastrophes naturelles, le pays doit faire appel à de l’aide humanitaire. L’aide provient d’organismes internationaux ainsi que de certains États.

Cette aide se présente sous différentes formes :

• aide financière;
• appui dans la planification des plans d’urgence et de prévention;
• soutien sur le terrain après une catastrophe naturelle (distribution de soins médicaux et de biens essentiels).

Pour avoir accès au reste du module, tu peux consulter les fiches suivantes.